近日，世界銀行正式授予明樹數(shù)據(jù)（Bridata）合同，協(xié)助世界銀行對滁州至南京城際鐵路（滁州段）PPP項(xiàng)目進(jìn)行貸款評估。擁有豐富世亞行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、國內(nèi)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和軌道交通PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的明樹團(tuán)隊(duì)，將協(xié)助世界銀行對滁寧城際軌道PPP項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和可融資性等進(jìn)行全方位評估。
滁州至南京城際鐵路（滁州段）一期工程PPP項(xiàng)目合作期30年，其中建設(shè)期3.5年，運(yùn)營期26.5年。項(xiàng)目采用政府可行性缺口補(bǔ)貼+使用者付費(fèi)回報(bào)機(jī)制，總投資91.9億元。2018年12月，中國中鐵股份有限公司、中鐵四局集團(tuán)有限公司、中鐵浙江投資發(fā)展有限公司、中國鐵建投資集團(tuán)有限公司、中鐵建投資基金管理有限公司、中鐵十二局集團(tuán)有限公司等社會資本聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。
對于PPP項(xiàng)目融資難的問題，明樹數(shù)據(jù)正與中國PPP基金、德恒律師事務(wù)所、中國中鐵等聯(lián)合開展PPP項(xiàng)目可融資性評估的研究，針對PPP項(xiàng)目為金融機(jī)構(gòu)提供一整套全面、客觀而易于操作的風(fēng)險(xiǎn)評估體系和方法。同時(shí)，該成果也將幫助和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目從源頭提高基礎(chǔ)交易的質(zhì)量以滿足金融機(jī)構(gòu)的融資要求。
說起明樹數(shù)據(jù)與世界銀行的緣分
還要追溯到這本“紅寶書”
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《政府和社會資本合作（PPP）參考指南》(第3版)，由世界銀行牽頭，亞洲開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行和全球基礎(chǔ)設(shè)施中心等多家國際機(jī)構(gòu)編著，旨在總結(jié)全球PPP研究與實(shí)踐形成的PPP知識體系，為世界各國PPP參與者提供指引。該書中文版由北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司獨(dú)家翻譯。
本書共分3章，具體包括：
第1章：PPP基礎(chǔ)知識——是什么與為什么？提供了 PPP的概述——PPP模式是什么，如何使用這種模式來提供基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和服務(wù)，以及這種模式的好處和弊端。
第2章：建立PPP框架。描述了在一個(gè)健全的法律和PPP框架下的諸多要素，即如何規(guī)范識別和實(shí)施PPP模式所需的政策、流程、制度和規(guī)則，并推進(jìn)PPP項(xiàng)目的政府管理。
第3章： PPP項(xiàng)目生命周期。為制定和實(shí)施PPP項(xiàng)目的各個(gè)階段提供指導(dǎo)——從最初識別備選項(xiàng)目到貫穿全生命周期的PPP合同管理。
本書的目標(biāo)讀者是希望更多了解PPP模式的政府官員和其他參與方，包括社會組織、社會資本方、高校，或者其他在不同階段認(rèn)為本書的某部分有用的讀者。本書既是信息大綜合，也是參考材料索引。因此，對于剛剛進(jìn)入PPP領(lǐng)域的新手，或者對于尋找特定PPP領(lǐng)域中其他參考文獻(xiàn)的專家都有所幫助。
明樹數(shù)據(jù)CEO肖光睿先生為本書作譯者序。以下為序言全文▼
自2014年以來，政府和社會資本合作（Public Private Partnership, PPP）模式在中國得到了快速發(fā)展。截至2017年12月31日，進(jìn)入財(cái)政部全國PPP項(xiàng)目綜合信息平臺的項(xiàng)目共計(jì)14059個(gè)，項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)17.74萬億元，其中2725個(gè)共計(jì)4.58萬億元的項(xiàng)目已經(jīng)完成采購，進(jìn)入執(zhí)行階段。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)對市場上所有以PPP名義成交項(xiàng)目的全口徑統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月31日，全國范圍內(nèi)公布中標(biāo)的PPP項(xiàng)目已達(dá)到9.13萬億元，中標(biāo)項(xiàng)目6106個(gè)。無論是項(xiàng)目數(shù)量，還是項(xiàng)目規(guī)模上，中國已經(jīng)成為全球第一大PPP市場。同時(shí)，不僅在交通、市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、能源等PPP應(yīng)用相對較為成熟的行業(yè)，而且在文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等新興領(lǐng)域，都有多樣的實(shí)踐。
《政府和社會資本合作PPP參考指南》（簡稱“《參考指南》”）由世界銀行（WB）牽頭，聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行（ADB）、美洲開發(fā)銀行（IADB）于2012年編制發(fā)布第一版，旨在總結(jié)全球PPP研究與實(shí)踐形成的PPP知識體系，為世界各國PPP參與者提供指引。該書發(fā)布以來，受到廣泛關(guān)注和引用，成為各國PPP理論研究和項(xiàng)目實(shí)踐的一份重要的參考資料。我們現(xiàn)在看到的，是該書于2017年推出的第3版，除了更新加入了全球PPP應(yīng)用的最新進(jìn)展外，歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）、全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GI Hub）、伊斯蘭開發(fā)銀行（IsDB）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會（UNECE）和聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會（UNESCAP）等多家國際組織也加入編寫團(tuán)隊(duì)，使得這本書基本囊括了世界范圍內(nèi)最新的PPP研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)等多個(gè)國際組織，一直致力推動(dòng)PPP模式在發(fā)展中國家的應(yīng)用，即通過各種創(chuàng)新的方式，促進(jìn)社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施的投資，彌補(bǔ)公共部門資金的缺口，提升公共服務(wù)交付的效率和品質(zhì)，以最終實(shí)現(xiàn)被世界各國廣泛認(rèn)同的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。作為亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處的前高級PPP官員，我過去幾年的工作就是推動(dòng)PPP模式在中國的發(fā)展，管理包括支持相關(guān)政府部門進(jìn)行特許經(jīng)營立法、PPP機(jī)構(gòu)設(shè)置、PPP示范案例、政府能力建設(shè)和PPP信息公開等多個(gè)技術(shù)援助項(xiàng)目，經(jīng)歷和見證了PPP模式在中國從2014年前的少有問津，到2014年后的百舸爭流，再到2017年嚴(yán)格規(guī)范后的困惑茫然。
要想看清中國，首先要放眼世界。PPP模式需要在中國的土壤上創(chuàng)新，更需要在更廣闊的視野中理解其本質(zhì)，正視發(fā)展中的問題。《PPP參考指南》這本書在總結(jié)全球?qū)嵺`的基礎(chǔ)上，將PPP模式定義為：“社會資本與政府實(shí)體為提供公共資產(chǎn)或服務(wù)而訂立的長期合同，合同中社會資本承擔(dān)顯著風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，并且回報(bào)與績效掛鉤。”全書既肯定了PPP模式可以增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的功能，通過社會資本彌補(bǔ)政府資金的不足，推動(dòng)原本因?yàn)樨?cái)政緊張而無法推進(jìn)的項(xiàng)目；也強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)和績效，明確PPP模式創(chuàng)造了一種協(xié)同社會資本與公共利益的激勵(lì)機(jī)制，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的數(shù)量、質(zhì)量和效率。同時(shí)，書中對于PPP模式的局限性以及全球?qū)嵺`中的誤區(qū)，也有詳細(xì)和客觀的總結(jié)。
PPP模式在中國發(fā)展過程中經(jīng)歷的很多問題，也是世界各國在不同的發(fā)展階段所共同遇到的，即使不能從某一個(gè)國家的經(jīng)歷中找到完整的答案，但基本都可以在各國的發(fā)展實(shí)踐案例里得到借鑒。本《參考指南》，即是可以提供這樣借鑒的極好材料。比如，關(guān)于特許經(jīng)營和PPP的區(qū)別和界限，在不同法律框架、管理機(jī)制和市場習(xí)慣的國家和地區(qū)，這兩者的內(nèi)涵和外延也不盡相同。在法國，兩者受不同的法律規(guī)制，而在智利，所有的PPP項(xiàng)目都被稱為特許經(jīng)營并根據(jù)該國的特許經(jīng)營法律實(shí)施。又如政府付費(fèi)類項(xiàng)目，其在各國和各行業(yè)都有廣泛的應(yīng)用，核心要點(diǎn)關(guān)鍵在于真正物有所值的項(xiàng)目篩選和嚴(yán)格績效掛鉤的財(cái)政支付，基于績效合同的非收費(fèi)道路項(xiàng)目在乍得和阿根廷成功實(shí)施并取得良好效果；再比如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，由于規(guī)劃和項(xiàng)目篩選不當(dāng)以及政府的過度擔(dān)保，在哥倫比亞、韓國、墨西哥和英國等國都曾引發(fā)過高的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，地方政府對PPP項(xiàng)目的支出責(zé)任是否計(jì)入政府債務(wù)，各國在不同的會計(jì)準(zhǔn)測約束下也有不同的規(guī)定。再如定量物有所值評估，采用量化的公共部門比較值方法進(jìn)行的物有所值分析在世界范圍內(nèi)引發(fā)了廣泛討論，英國、法國、印度、智利和澳大利亞等國定性和定量物有所值評估方法，其演變過程和實(shí)踐做法都對我國的理論和實(shí)踐探索有很好的借鑒。
翻譯這樣一本重量級報(bào)告是榮幸亦是挑戰(zhàn)。鑒于在不同國別環(huán)境下，某些專業(yè)術(shù)語表達(dá)有細(xì)微差別，我們在保證如實(shí)準(zhǔn)確傳遞原著信息的同時(shí)，盡量采用了易于中國讀者理解的表述方式。比如Private Partner，在普遍性描述中，我們用國內(nèi)習(xí)慣使用的“社會資本”來表述——在中國PPP的實(shí)踐中它包括民營企業(yè)、國有企業(yè)和外資企業(yè)，而在具體國外案例中，我們也根據(jù)各國家和地區(qū)實(shí)際情況的不同，酌情保留“私營合作伙伴”等其他表述方式；又如Business Case，根據(jù)其本質(zhì)特征，我們采用了中國PPP實(shí)踐中對應(yīng)的“項(xiàng)目實(shí)施方案”來表述，以避免直譯有可能帶來的歧義；再如UnsolicitedProposal，為保留其在不同國家和地區(qū)環(huán)境中相對寬泛的含義，我們沒有使用國內(nèi)常用的“社會資本發(fā)起”或“民間自提”等表述方式，而采用了“非招標(biāo)提案”這樣的直譯，在譯文中均有注明。
作為國內(nèi)首家專注PPP和基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)研究的科技公司，明樹數(shù)據(jù)除了為市場提供綜合數(shù)據(jù)和智庫咨詢服務(wù)外，一直致力于國際PPP領(lǐng)域的優(yōu)秀實(shí)踐的國內(nèi)推廣。明樹團(tuán)隊(duì)共有五位財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)斓?ldquo;雙庫專家”參與了本書的翻譯工作，除我之外，還有李飛、焦軍、袁競峰和章貴棟，其中焦軍曾擔(dān)任世界銀行駐華代表處官員。明樹團(tuán)隊(duì)的竇曉璐、何諧、黃鵬錕、方文婷、秦士坤、左亞洛、王苗苗、楊茗也為本書的翻譯付出大量的時(shí)間和心血。感謝明樹專家委員會王守清、張倩瑜、楊永恒、鄧冰、孟春、曹富國、張水波、宋金波、諸大建、吳亞平、王緝憲、金永祥和張燎等各位專家對明樹團(tuán)隊(duì)的支持和指導(dǎo)，以及在本書翻譯過程中給予的幫助。
特別感謝亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行設(shè)施行政局局長楊丹女士，世界銀行中亞、中國與蒙古交通局副局長任斌（Binyam Reja）先生和亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處副首席代表賈新寧女士，長期以來對我個(gè)人和明樹團(tuán)隊(duì)的關(guān)心、鼓勵(lì)和支持。國際組織堅(jiān)持不懈地推動(dòng)包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家知識共享和能力建設(shè)的努力，感召著明樹團(tuán)隊(duì)傾力將這本凝結(jié)PPP理論和實(shí)踐國際智慧的重磅讀物呈現(xiàn)在中國讀者面前。希望本書的出版能為PPP在中國持續(xù)健康的發(fā)展盡一份綿薄之力，同時(shí)幫助更多的中國企業(yè)在“一帶一路”倡議下借助PPP模式走出去。
肖光睿
首席執(zhí)行官
北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司
2018年4月18日
