在近3年PPP市場的盛況中，地方國企與央企、民營企業(yè)一起構(gòu)成我國社會資本的主力軍。《國辦發(fā)〔2015〕42號文》規(guī)定，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，為地方政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)參與當(dāng)?shù)?span lang="EN-US" style="margin: 0px;">PPP項目消除了制度性障礙。
龍元明城PPP研究中心和明樹數(shù)據(jù)跟蹤統(tǒng)計了2014年以來地方國企參與中國PPP市場的數(shù)據(jù)。報告主要就地方國企類社會資本的基本特征、地方國企PPP市場份額的區(qū)域變動趨勢、地方國企競爭方式等方面做了深入研究。
研究發(fā)現(xiàn)，地方國企通過跨層級投資和跨區(qū)域投資等多種路徑突破其參與當(dāng)?shù)?span lang="EN-US" style="margin: 0px;">PPP項目的限制。截至2017年11月底，其中標(biāo)個數(shù)已經(jīng)達到1428個，占市場總成交個數(shù)的25.34%，中標(biāo)規(guī)模累計達21617.11億元，占市場總規(guī)模的26%。無論以成交規(guī)模占比或是以成交項目個數(shù)占比作為分析指標(biāo)，地方國企在PPP領(lǐng)域中的市場份額均呈現(xiàn)上升趨勢。
①地方國企類社會資本的基本特征
報告從注冊地區(qū)域、上市與否、行業(yè)背景三個角度對參與PPP項目的地方國企的基本情況進行了統(tǒng)計和分析。
②地方國企PPP市場份額的區(qū)域變動趨勢
從地域范圍來講，通過對全國31個省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的地方國企PPP項目市場份額進行研究統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)，自2015年12月份以來，絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的地方國企中標(biāo)項目個數(shù)及規(guī)模占比均有所上升。報告從項目規(guī)模、區(qū)域、行業(yè)、項目層級、項目付費類型、期限、項目執(zhí)行效率、項目聯(lián)合體情況以及報價偏好等角度深入分析了地方國企所成交的PPP項目的基本特征。
③地方國企的競爭方式探討
與央企和民營企業(yè)相比，地方國企在PPP業(yè)務(wù)拓展過程中存在一些值得探討的趨向。
1）跨區(qū)域競爭能力兩極分化嚴重；
2）地方國企依托上級股東增資增加投資能力；
3）偏好政府付費和弱運營的項目。
綜上，明樹數(shù)據(jù)基于調(diào)查結(jié)果提出以下政策建議：建立地方國企和地方政府之間明確的合作和風(fēng)險邊界；防范地方國企參與PPP項目的財務(wù)風(fēng)險；加強地方國企在PPP項目中的中長期運營維護能力。
